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Consejos de cuencas
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Consejos de Cuenca en México En México, además de la desconcentración de las funciones de la CNA hacia las gerencias regionales y la descentralización hacia los gobiernos estatales y municipales y los usuarios organizados, las reformas del sector hídrico incluyen la creación y desarrollo de los Consejos de Cuenca, cuya misión consiste en promover la gestión integrada del agua en sus respectivas cuencas. En virtud de la Ley de Aguas Nacionales, los Consejos de Cuenca son instancias de coordinación y concertación entre la CNA, las dependencias y entidades de las instancias de los tres niveles de gobierno y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca. Los Consejos de Cuenca tienen la siguiente composición: (i) el director general de la CNA, quien los preside y tiene voto de calidad en caso de empate; (ii) un secretario técnico, nombrado por el director general, quien sólo tiene voz; y (iii) un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso (el número de representantes de los usuarios debe ser, cuando menos, paritario con el resto de los integrantes del Consejo). Además deben invitarse, con voz y voto, a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas comprendidas dentro del ámbito del Consejo y pueden invitarse, sólo con voz, a las entidades del Gobierno Federal o de los gobiernos estatales y municipales, así como a las instituciones y representantes de las agrupaciones de la sociedad interesados. Las principales funciones de los Consejos de Cuenca son las siguientes: (i) lograr el equilibrio entre oferta y demanda de agua en la cuenca para sus diversos usos; (ii) el saneamiento de las cuencas para prevenir o corregir su contaminación; (iii) la conservación, preservación y mejoramiento de los ecosistemas de las cuencas; (iv) el uso eficiente y sustentable del agua; y (v) el fomento de una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso. Para operar, los Consejos de Cuenca tienen organizaciones auxiliares de carácter permanente o temporal que están subordinadas jerárquicamente a sus decisiones y acuerdos. Estas organizaciones son las siguientes: (i) el Grupo de Seguimiento y Evaluación (GSE), de carácter permanente, que tiene como objetivo dar seguimiento y evaluar los avances en la ejecución de las acciones y acuerdos que toma el Consejo; y (ii) organizaciones a nivel de subcuenca, microcuenca y acuífero, denominadas respectivamente Comisiones de Cuenca, Comités de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS), que se crean donde es necesario concentrar la atención a la resolución de problemas específicos o propiciar la participación en territorios de menor tamaño al definido para el Consejo. La implementación inicial de los Consejos de Cuenca empezó en forma lenta. Los primeros Consejos de Cuenca fueron instalados en las cuencas con problemas de contaminación y competencia por el uso del agua. Estos primeros Consejos de Cuenca fueron los siguientes: Lerma—Chapala, el más antiguo (funciona desde abril de 1989) y el de mayores alcances; Bravo, existente desde enero de 1994; y Valle de México, que se instaló a mediados de 1995. Entre diciembre de 1997 y noviembre de 2000 se desarrollaron esfuerzos de gran intensidad para acelerar la instalación de los Consejos de Cuenca. De este modo, para coordinar la promoción, instalación, operación y consolidación de los Consejos de Cuenca a nivel nacional, en 1997 fue creada la Coordinación de Consejos de Cuenca (CCC). De esta manera se busca asegurar que los Consejos de Cuenca se constituyan de manera homogénea en cuanto a concepto y forma, respetando las diferencias que determinen las características físicas, socioeconómicas, políticas y financieras de sus cuencas respectivas, así como la problemática de los recursos hídricos en cada caso. Como resultado de estos esfuerzos, ya se han instalado 25 Consejos de Cuenca en todo el país y se han creado seis Comisiones de Cuenca y 32 COTAS. El grado de consolidación de los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares es variable. En la actualidad los Consejos de Cuenca son esencialmente instancias colegiadas y plurales de coordinación y concertación. Se espera que, en el futuro, conformen verdaderos sistemas regionales de gestión integrada del agua. Fuente: Jouravlev (2001); Chavez (2000). ¿Deseas más información sobre consejos de cuenca? Haz clic en la siguiente liga Red internacional de Organismos de Cuenca |
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¿Qué es una cuenca?
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Definiciones  Bajo la lluvia, si juntas las manos formando una concavidad para recoger el agua del cielo, estarás haciendo una pequeña cuenca. Las cuencas son las concavidades que la naturaleza ha creado en la superficie de la tierra mediante las fuerzas tectónicas, la fuerza del agua y sus corrientes, los tipos de suelos y la vegetación. Las cuencas pueden extenderse desde algunos kilómetros cuadrados hasta cientos o miles. Son los receptores de agua, tanto en la superficie de la tierra como en el subsuelo. La topografía delimita las cuencas. Las montañas en sus partes más altas, en sus vértices, en los parteaguas, determinan el escurrimiento del agua de lluvia, nieve o deshielo hacia un lado o hacia otro. En su escurrir o drenar, el agua forma ríos, arroyos, lagos y lagunas tanto en la superficie como bajo el suelo. Debido a que tienen límites físicos naturales muy claros y que el agua que en ellas fluye puede acotarse a esa extensión de terreno (hablando de cuencas superficiales al menos), las cuencas son la unidad más funcional para administrar el agua. Sin embargo, un problema que presenta esta unidad funcional de administración es que, en la mayoría de los casos, no coincide con las fronteras sociopolíticas. Ciudades, estados, provincias o países comparten muchas veces una misma cuenca. Las cuencas como unidad facilitan el manejo del agua, pero a veces lo complican. El concepto de cuencas para la administración ayuda mucho en el aspecto de conservación de la naturaleza, ya que un servicio ambiental indispensable que proveen las cuencas y sus ecosistemas naturales es el agua. Si las personas que viven en determinadas cuencas no las conservan, serán afectadas de inmediato con la carencia del recurso; es decir, es necesario que las personas conozcan la cuenca donde viven, el origen del agua que beben y la importancia de conservar la cuenca en buen estado, de conservar sus ecosistemas.
¿Qué son las cuencas hidrográficas? La cuenca es un concepto geográfico e hidrológico que se define como el área de la superficie terrestre por donde el agua de lluvia, nieve o deshielo escurre y transita o drena a través de una red de corrientes que fluyen hacia una corriente principal y por ésta hacia un punto común de salida. Este puede ser un almacenamiento de agua interior como un lago, una laguna o el embalse de una presa, en cuyo caso se llama cuenca endorreica. Cuando las descargas llegan hasta el mar se le denomina cuenca exorreica. Normalmente la corriente principal es la que define el nombre de la cuenca. El territorio de México está formado por múltiples cuencas. Algunas de las más importantes cuencas exorreicas corresponden a los grandes ríos nacionales: Lerma, Santiago, Balsas, Bravo, Pánuco, Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva, Usumacinta, Mayo, Yaqui y otros de menor tamaño. Cada uno de estos ríos tiene corrientes alimentadoras que se forman con las precipitaciones que caen sobre sus propios territorios de drenaje, a las que se les llama cuencas secundarias o subcuencas. A su vez, cada subcuenca tiene sus propios sistemas hidrológicos que alimentan sus caudales. Estas son cuencas de tercer orden. Así, sucesivamente, hasta territorios muy pequeños por los que escurre el agua sólo durante las temporadas de lluvia y por períodos muy cortos de tiempo. Deseo más información sobre cuencas (haz clic aquí) Ir a Conceptos oficiales Cuencas del INE
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Cuencas hidrográficas
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Para los fines de formulación y ejecución de las políticas públicas relacionadas con el agua y de participación en la gestión integral del recurso, interesan solo tres niveles de cuenca: las macrocuencas que corresponden a grandes sistemas hidrológicos, las subcuencas o cuencas de segundo orden, y un tercer nivel que puede denominarse microcuencas. EL CONCEPTO DE CUENCA HIDROGRÁFICA En el mundo moderno, casi todos los países reconocen a las grandes cuencas hidrográficas como los territorios más apropiados para conducir los procesos de manejo, aprovechamiento, planeación y administración del agua y, en su sentido más amplio, como los territorios más idóneos para llevar a cabo la gestión integral de los recursos hídricos. Las cuencas, además de ser los territorios donde se verifica el ciclo hidrológico, son espacios geográficos donde los grupos y comunidades comparten identidades, tradiciones y cultura, y donde socializan y trabajan en función de la disponibilidad de recursos renovables y no renovables. En las cuencas, la naturaleza obliga a reconocer necesidades, problemas, situaciones y riesgos hídricos comunes, por lo que debería ser más fácil coincidir en el establecimiento de prioridades, objetivos y metas también comunes y la práctica de principios básicos, como el de corresponsabilidad y el de solidaridad en el cuidado y preservación de los recursos naturales, que permitan la supervivencia de la especie.
CONTENIDO Y ALCANCE DEL CONCEPTO DE GESTIÓN GESTION es un término que se usa para definir un proceso generalmente administrativo, normativo o regulatorio. En su sentido más amplio se refiere al conjunto de actividades, funciones, formas de organización institucional de organismos de gobierno y no gubernamentales, recursos e instrumentos de política y sistemas de participación relacionados con uno o varios objetivos que definen su sentido y objeto. Esto significa que NO HAY GESTIÓN SIN OBJETIVOS, NEUTRAL NI GENERAL. Por el contrario, la GESTIÓN como proceso administrativo o de conducción y regulación sólo tiene sentido si se le asocia a objetivos y funciones o recursos concretos.
LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA POR CUENCA HIDROGRÁFICA Con base en el concepto previo, puede definirse la gestión del agua por cuenca hidrográfica como el conjunto de actividades, funciones, organización, recursos, instrumentos de política y sistemas de participación aplicados en un territorio de cuenca que se relacionan con los siguientes aspectos: • La medición de las variables del ciclo hidrológico y el conocimiento de sus características determinantes y consecuencias • La explotación, uso, aprovechamiento, manejo y control del agua • La prevención y mitigación de desastres naturales asociados a la presencia de fenómenos hidro-meteorológicos • La construcción, mantenimiento y operación de obras hidráulicas y la administración de los servicios asociados a ellas • El mantenimiento, operación y administración de distritos y unidades de riego • El control de la calidad del agua y su saneamiento • La conservación del agua y del medio acuático LA GESTIÓN INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Consiste en armonizar el uso, aprovechamiento y administración de todos los recursos naturales (suelo, agua, flora y fauna) y el manejo de los ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrográfica, tomando en consideración las relaciones entre recursos y ecosistemas, los objetivos económicos y sociales y las prácticas productivas y formas de organización que adopta la sociedad para satisfacer sus necesidades y procurar su bienestar en términos sustentables.
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